走在乡间路上的杭州民宿

随着近年来“三改一拆”、“五水共治”、美丽乡村建设等一系列组合拳的深入推进，城乡面貌大为改善，各种民宿在杭州的乡间田园星罗棋布，民宿经济如雨后春笋般迅速崛起，正在诠释着“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

　　为深入把脉杭州市民宿经济发展情况，摸清全市民宿发展的家底，进一步推动杭州民宿经济行稳致远、转型升级， 2016年10月，市人大常委会主任会议成员带队，组成三个视察小组深入到余杭、富阳、淳安、建德、桐庐、临安等地，对我市民宿经济发展情况进行专题视察活动，察现场，听汇报，问民意，共商推动我市民宿经济加快发展的善策良方。

　　阳光和雨露：孵化民宿加速发展

　　一遇雨露就发芽，一见阳光就灿烂。这是杭州民宿发展的缩影。民宿经济作为绿色经济、休闲经济、美丽经济、共享经济的重要承载，越来越成为贯彻发展理念的重大举措，走进了政府工作的视野，转化为推动发展的政策，落实为加快城乡发展、促进农民增收的具体行动。杭州市出台了《关于加快发展农村现代民宿业的实施意见》和《杭州市农村现代民宿业扶持项目实施方案》。

　　有了政策的支持，杭州民宿如雨后春笋般迅速涌现。据有关部门统计，到2016年9月底，全市共有民宿户2885户，床位突破5万张，预计全年经营收入可超过10亿元，并且以每年超过30%速度发展。2015年以来全市共改造民房1327幢，打造市级民宿示范村(点)130个，吸引社会资本投资民宿业的资金约6.3亿元，走出了民宿经济发展的杭州速度和现象。同时，市有关部门加强对民宿的宣传推介，《杭州民宿网》和“杭州民宿”微信公众号闪亮登场，全市已有250家民宿上线。

　　自然与人文：赢得民宿先天优势

　　“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。生态山水、自然景观、人文历史，是民宿发展的独特血统与基因。生态山水宝地、东方休闲之都、历史文化名城的杭州，为民宿经济发展提供了无法复制的条件与优势，让杭州民宿从起步之时就流淌着山水的基因、乡愁的滋味、人文的痕迹。

　　建德市依托新安奇雾、三江汇聚、双塔凌云等独具特色的旅游资源，打造摄影主题民宿、亲子体验民宿、渔文化民宿。

　　依托秀丽的自然风光和深厚的历史人文积淀，民宿产业已在萧山南片山村悄悄萌芽。比如河上镇充分利用民俗、古村落资源，积极引进和培育民宿经济，如今“道林山下”、“个个屋”、“素庐”等多个民宿点已初具雏形。

　　有关部门鼓励和引导民宿与农业、工业、文创产业和生态文明的对接，民宿经济的乘倍效应不断显现。建德市利用当地草莓、柑橘、茶叶、西红花、玫瑰花、鲜食铁皮石斛等优势特色农业产业，打造了一批体验采摘民宿、养老健康民宿、浪漫乡情民宿等农业主体民宿。淳安县鼓励民宿业主对山核桃、高山绿茶、茶园豆腐干、鱼干等农产品进行包装，把当地农产品、旅游资源、影视拍摄等有机融合，增加附加值，带动百姓增收。

　　共识与突破：照亮民宿未来之路

　　作为新的迅速崛起的产业形态，杭州民宿发展的狂热奔跑，也面临繁华之下的隐忧、成长路上的烦恼，需要理性的反思。我市民宿经济发展还存在发展层次良莠不齐、高端民宿比例不高、综合配套有待完善、管理服务需要提质等问题，制约民宿的做大做强做优，影响民宿经济的转型突破。

　　市人大常委会视察组为民宿的发展把脉会诊，提出要把握好“五个关系”，实现持续健康的发展。

　　——要处理好共性标准与个性特色的关系。从事农村民宿经营须符合经营用房、消防安全、治安安全、卫生安全、环境保护、食品安全、规范管理等7个方面30条标准。同时，要注重凸显个性特色，因地制宜，体现当地生态资源特色、乡愁记忆、历史文化和乡风民俗等，做到民风、民俗、民宿有机结合，做到差异化、特色化、个性化发展，防止千篇一律、同质竞争。

　　——要处理好政府引导与农民主导的关系。政府要抢抓发展机遇，完善产业规划，注重政策引导，完善基础设施，加大宣传推广，强化规范管理，加强市场对接，扩大民宿的客源群，为民宿经济发展创造良好的外部环境。同时，要在调动和发挥农民积极性、主动性上下功夫，完善扶持政策，加强培训指导，支持和鼓励农民自主经营，促进当地的历史人文、自然景观和生态特色的融合，真正让民宿成为游客“路上的家”，要防止民宿贵族化倾向。

　　——要处理好鼓励多元模式与维护农民利益的关系。始终把维护农民利益放在首位，积极引导社会资本整合农村优质闲置资源，让农村的资源和农民住房、劳动力在资本运作经营的民宿中有稳定持久的收入，真正让农民在发展民宿经济中有具体实在、可持续的获得感，使农民生活变得更加美好。

　　——要处理好点与面的关系。以“宿”为核心，拉长产业链，打造涉及吃、住、行、游、购、娱等各环节的完整产业，提升民宿经济的辐射力、带动力、影响力。要串珠成链，着力打造民宿产业集群，发挥区域经济效应。要注重利用现代互联网技术，建立网上管理平台、销售平台、资源共享平台。

　　——要处理好依法依规与先行先试的关系。在法律法规允许的框架内，以政府规范性文件形式出台民宿管理办法，促进业主规范经营，进一步推进民宿经济的规范健康发展，为打造具有杭州特色的民宿品牌提供坚实保障。